2015年政府工作报告


2015-01-22

——2014年12月26日在大连市金州区(金州新区)第七届人民代表大会第三次会议上
金州区人民政府区长 李莉

各位代表:

  现在,我代表金州区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、2014年工作回顾

  今年以来,在市委、市政府和区委(新区党工委)的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府牢牢把握新一轮东北老工业基地振兴、国家级金普新区成功获批等重大战略机遇,全面贯彻落实“一个主题、双轮驱动、三大战略、四项功能、五个新区、六个领域改革创新”发展思路,积极应对各种困难与挑战,努力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,全区经济社会总体保持平稳较快发展态势。全年预计(下同)实现地区生产总值1703亿元,可比增长7%;固定资产投资1570亿元,增长7%;公共财政预算收入103.2亿元,可比增长5%;实际利用外资42.9亿美元,增长10%;实际利用内资448.5亿元,增长14.7%;出口总额100亿美元,增长5%;社会消费品零售总额359.8亿元,增长11%;城区城镇常住居民可支配收入增长9%;万元生产总值能耗降低3.9%;主要污染物排放总量平均削减3%。

  (一)产业结构进一步优化。六大产业集群实现销售收入3250亿元,增长12%,其中石化产业集群保持千亿级规模,装备制造和汽车零部件产业集群产值分别突破900亿元和400亿元大关。我区获评“国家新型工业化产业(装备制造业)示范基地”。重点项目“双百工程”完成投资226.8亿元。珍奥生物谷一期、蒂业技凯新工厂、盛辉钛业等项目相继竣工,菱重冰山制冷第一台离心机成功下线,大众发动机二期、汇程铝业二期、德豪光电二期、联东U谷、中泽模具、瑞光环保新材料等项目开工建设。傅氏、田村、大电瓷、金重4家企业完成海外并购。现代服务业发展体系进一步完善,万达广场、世茂商业及文化旅游配套等项目相继开工,大商金石商业中心、金玛国际大厦、金州地下商业街、鲁能商业街等项目竣工运营。“两街两圈两带一广场”夜经济建设初具规模。全年接待海内外游客1220万人次,实现旅游业总收入132.5亿元。沙滩文化节、大樱桃节、乡村文化旅游季等节庆活动收效明显。都市现代农业发展水平进一步提高,新发展设施农业6000亩、果园3500亩,创建蔬菜标准园、精品特色果园5个,新建水果、蔬菜、花卉、食用菌基地27个。薰衣草庄园二期、金渤海产气调库等项目竣工运营。天宝冰淇淋项目基本完工。天正水产、棒棰岛海珍品、金石葡萄酒庄等投资亿元以上产业化项目开工建设。海洋牧场投放增殖苗种20.8亿只,促进渔民增收3亿元。
  (二)改革效应进一步显现。工商、质监、食药监部门整合暨市场监管局机构组建和职能理顺工作基本完成。中国教育科学研究院、北京大学高端教育资源进驻我区,覆盖东部、西部涉农地区的2所实验学校和教育集团建设全面启动。我区获评“全国教育改革先进城市”。与中国医科大盛京医院合作建设三级甲等综合性医院(开发区医院)工作顺利启动。市政府给予我区企业的“三项特殊优惠政策”全面落实,新区商会企业挂牌孵化基地正式启用,企业发展信贷风险补偿专项资金扶持范围进一步扩大,企业融资、资本运作、审批服务等方面发展环境不断优化。30亿元非公开定向债务融资工具和5年期22亿元中期票据发行。229家预算单位公务卡改革任务全面完成。全年引进了1000万美元以上外资项目18个、亿元以上内资项目17个,大众变速箱、住化金港、赛博底盘、艾尔多动力等重点企业增资扩产。出口百强企业跟踪服务制度和出口扶持政策、奖励措施有效落实,出口基地建设扎实推进,对外贸易稳定增长。“创新创业在新区”系列活动、首届“金州新区科技创业大赛”成功举办。科技奖励评审与管理办法进一步完善。国家级高新技术企业新增19家,总数已达118家。47家企业50个项目通过省“专精特新”产品(技术)认定。新增市级以上著名商标和品牌29个。新引进海外研发团队项目10个、外国专家30人。
  (三)园区建设进一步提速。金石滩国家5A级旅游度假区获评最美中国生态旅游、人文(休闲)旅游目的地景区,东北地区首个直升机观光项目正式运营,神秘东方文化主题公园竣工开业。金渤海岸经济区中南商业总部综合体、北京东方园林文化生态开发、罗宾逊空港物流、中韩经贸文化中心等项目顺利签约。金州经济开发区8平方公里区域基础设施配套基本完成,精密制造产业园获评“大连市精密制造产业基地”,入驻企业已达24家。冷链物流及食品加工园区海洋岛、财神岛总部项目主体封顶,中食(大连)海洋食品生产示范园区项目进展顺利,宏晟水产项目竣工投产。国家农业科技园区现代化、标准化示范作用和带动效应进一步提升。先进装备制造业园区入驻企业已达28家,华晨卡伊卡诺、迈艾特机械制造等13家企业顺利投产。双D港、小窑湾、登沙河产业区、金石文化旅游等园区基础设施、产业项目建设取得新进展,承载能力、发展活力进一步提升。
  (四)城市功能进一步完善。全区总体规划调整和5个分区规划顺利通过市政府审查,42项控规和向应城西村、华家新石村宜居乡村规划试点编制完成,城乡一体化发展规划布局较为完备。渤海大道、大正路等道路工程顺利推进,15条屯通油路及滨海路、魏西线大修工程竣工,新建和改造城市道路13条,9号路人行步道、振兴路局部大修工程全面完工。新开通公交线路7条,增配LNG公交车103台。青山、登华水厂配水管线建设进展顺利。66千伏拓展变基本竣工,220千伏马桥变等电力设施开工建设。全区新增供热面积200万平方米,1900户供热分户改造任务全面完成,金石滩锅炉房按期竣工。3.2万户燃气入户改造工程顺利完工。“五个一”工程全面竣工。城市地理信息系统和城管数字化平台投入使用。城市管理社会化试点成效明显。动迁居民924户、企业149家,形成净地840.8万平方米,较好地满足了发展建设用地需要。清理整治“三乱”力度不断加大。生态文明建设规划顺利通过专家论证,国家级生态区创建工作全面启动。区环境监测站获得省级“实验室计量认证资质认定证书”。青山生态系统工程建设任务圆满完成,植树1610万株、造林6.1万亩。劳动公园、十里岗景观广场竣工使用。“环境保护自律企业”已达154家。环保志愿者总数达到3.5万人。我区获评国家第一批低碳工业园区试点单位。
  (五)社会事业进一步发展。“十大民生工程”进展顺利,“十件惠民实事”全部完成。“就业援助”“春风行动”深入开展,实现实名制就业3.9万人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。高技能人才公共实训基地主体完工。保障性住房建设进展顺利,董家沟公租房主体完工,大李家动迁住宅二期交付使用,“暖房子”工程和农村困难家庭危房改造任务全部完成。投入各类社会救助资金4900万元。新增养老机构2所、床位280张。金州社会福利院维修改造顺利完工。出台了残疾人就业保障金征缴管理办法,残疾人文化共享中心建成启用,残疾人保障和服务工作水平进一步提升。东山、翠竹幼儿园顺利竣工。得胜高中、金州中学建设扎实推进。在全市率先实行了中小学自助式营养午餐试点。公共医疗卫生服务机构建设加快,盛京妇女儿童医院即将竣工,大医附属一院新区医疗中心建设进展顺利,金州中医院晋升国家三级中医院并成为辽宁中医药大学教学医院。我区获评“国家级慢性病综合防控示范区免检单位”。计生工作获评省阳光行动示范单位和人口计生优秀服务窗口。市民文化素质提升工程扎实推进,文化创意产业协会正式成立,天工艺术收藏馆开业运营。滨海学校夺得全国中学生校园足球锦标赛冠军,金州高中夺得全国高中女足锦标赛冠军。社会治理工作力度加大,综合管控体系不断完善,领导包案、联席会议和三级包保制度进一步强化,集体访、越级访、进京访大幅下降。连续四年获评省“无传销县(市)区”,相关工作经验和模式在全市推广。社区工作准入制度全面启动。社区工作人员补贴进一步提高。“一线帮”社区志愿服务深入推广。“全民付”终端试点进展顺利。我区获评“辽宁省社会组织建设创新示范区”。安全生产、食药监管、应急处置等工作进一步强化,中石油新大一线管道漏油等事故得到及时有效处置。“九重天”塔陵顺利拆除,长青墓园等历史遗留问题基本解决。苏军烈士陵园正式竣工。我区获评“全国县级防震减灾工作示范区”。民族宗教、双拥共建、武装、侨台、人防、档案、史志、气象等工作取得新进展。
  (六)作风效能进一步提升。全面贯彻“八项规定”“厉行节约反对浪费条例”,精简会议113个、庆典活动39个、文件简报257个,调整清理办公用房1.2万余平方米,清理拍卖超标公车66辆。认真落实群众路线教育实践和“工作落实年”“三联两包”等作风建设活动要求,重点项目并联审批绿色通道、重大疑难问题快速反馈解决机制、走访企业和企业接待日制度、密切联系服务群众制度等工作成效不断显现。区、街两级行政服务中心建设进一步加强,行政事项应进必进、充分授权等工作力度加大,审批效率和服务水平进一步提升。“民心网”“民意网”受理群众诉求咨询等平台作用有效发挥。公开发布政务信息3万余条。政务公开微信平台开通运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,171件人大代表建议、159件政协委员提案全部办复。法律咨询委员会作用有效发挥。“六五”普法深入开展,“全国法治区”创建工作顺利通过预验收,区、街、社区(村)三级法律援助服务网络进一步构建。监察审计和反腐倡廉工作进一步强化。
各位代表,今年各项政府工作取得的成绩,为确保全区“十二五”圆满收官、加快“五个新区”建设奠定了坚实基础。成绩的取得,得益于市委、市政府和区委(新区党工委)的科学决策、正确领导,得益于区人大、区政协的有效监督、全面支持,得益于全区广大干部群众、社会各界的和衷共济、团结拼搏。在此,我谨代表区政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻区中省市直机构、部队和武警官兵,向离退休老领导、老同志,向全区干部群众以及所有关心帮助新区发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题和不足,主要有:指标增幅回落,企业效益下滑,经济下行压力持续加大;经济结构调整、体制机制创新还有大量工作要做;资金、土地、能耗等现实问题亟待破解;环境治理与生态保护任务繁重;安全生产形势依然严峻;行政机关慢作为、不作为甚至乱作为问题时有发生等。对此,我们一定高度重视,强化监管,认真解决。

  二、2015年工作指导思想和目标任务

  2015年是全面完成“十二五”规划和科学谋划“十三五”发展的关键之年。更为重要的是,随着全面深化改革、强化依法治国和支持东北振兴、设立金普新区等重大战略的深入实施,我区正面临着千载难逢的历史机遇。我们一定科学分析形势,抢抓发展机遇,勇于开拓创新,努力为我区全面开创改革开放率先发展新局面奠定坚实的基础。
  2015年工作的指导思想是:以党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议精神为统领,全面贯彻落实省市统一部署和新区党工委暨区委六届八次全会精神,紧紧围绕“一个主题、双轮驱动、三大战略、四项功能、五个新区、六个领域改革创新”这条主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,全面强化依法行政,统筹深化改革开放,积极主动适应新常态,确保经济运行在合理区间,努力完善城市功能,不断改善民生质量,切实维护社会稳定,全面强化作风效能,努力为我区实现“十二五”圆满收官、当好金普新区开发建设排头兵和促进全市加快“两先区”建设作出更大贡献。
  2015年主要预期目标是:地区生产总值可比增长6%,固定资产投资增长6%,一般公共预算收入可比增长5%,出口总额增长5%,社会消费品零售总额增长6.5%,城区城镇常住居民可支配收入增长8%,万元生产总值能耗下降3.9%,主要污染物排放总量平均削减3%。
  重点抓好以下六项工作:
  (一)强化依法行政,规范行政权力运行。紧密围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设,坚决按照法定职能、法定权限、法定程序行使权力、履职尽责、监管事务,积极主动接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督,及时认真听取采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对政府工作的合理化意见建议,充分发挥法律咨询委员会的参谋助手作用,进一步提高政府工作法治化、规范化、民主化和公开化水平。积极适应有关法律法规建设进程,有计划、有步骤地加快推行市场准入负面清单和行政权力清单、责任清单、收费清单制度,坚决做到法定责任必须为、法无授权不可为,坚决整治慢作为、不作为和乱作为问题。进一步完善重大事项风险评估、集体决策、专家论证、公众参与制度,进一步建立健全工作落实、督促检查、绩效考核、终身责任追究及倒查机制。深化行政执法体制改革,进一步梳理执法权限,严格规范文明执法。积极探索城市管理、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、海洋渔业等领域综合执法。深入推进政务公开,进一步健全公开制度,理顺公开机制,不断提高政务信息透明度。依法做好征地征海动迁补偿和安置工作。建立健全“三乱”清理整治常态化机制。切实加强财政监督、审计监督、统计监督和行政监察工作,进一步加大重点项目、民生资金、资源使用等方面的监督监察力度,强化领导干部经济责任审计。全面落实企业注册登记“三证合一”和企业年报制度。加快实施农业设施物权登记,在全市率先完成农村土地承包确权工作。
  (二)深化改革开放,增强创新发展动力。紧密围绕解决发展面临的突出问题加快改革进程,积极支持、充分发挥群众、企业和基层的首创精神,努力使改革举措有效转化成经济发展提质增效的不竭动力。进一步简政放权、深化行政审批制度改革,努力营造事项最少、环节最简、时限最短、服务最优的经济发展软环境。建立完善中小企业十大服务平台,努力解决融资贵、用工难、成本高等问题,积极促进民营经济和中小企业健康发展。深入开展创建国家自主创新示范区、服务业综合改革试点区、建设开放型经济新高地等专项课题研究。着力推进政府购买服务、扶持民营经济、特许经营、国资国企等重点领域改革创新。积极探索政府与社会资本合作(PPP)机制。强化财政投资项目监管,加快信息化平台建设,严控增量、有效防范、逐步化解各类债务风险。加快构建开放型经济新体制,严格执行外商投资产业指导目录,坚持以六大产业集群和十大产业园区为依托,进一步强化精准招商和精细服务,重点引进科技含量高、投资强度高、产品附加值高、财税贡献率高和能耗低、污染低的外资项目,切实提高引进外资的质量和效益。着力推进山崎马扎克后续项目、吉利汽车配套、华晨集团融资租赁、逸盛聚酯切片、华晨轻客等重大项目落地进资。积极扶持光洋科技、瀚星通用等企业完成海外并购。进一步完善促进外贸出口工作联席会议制度和政策体系,建立出口基地微信公共服务平台,加快推进外贸商品展示交易中心、跨境电商产业园建设,探索实施海外仓储等先进外贸模式。不断深化创新型城区建设,进一步健全以政策引导、主体培育、项目扶持和平台搭建为主的科技创新支撑体系。全年培育引进国家级高新技术企业10家、各类研发机构20家、市级以上工程(技术)中心5家。鼓励支持企业走“专精特新”发展道路,重点做好10家创新型中小企业培育工作。立足国家级金普新区发展大局和全力当好排头兵的重大使命,高起点、高层次推进“十三五”规划编制工作,力争把我区的发展定位、战略布局及重点产业、基础设施项目纳入上级规划。
  (三)加快转型发展,确保经济稳定增长。着力促进“三驾马车”更均衡地拉动增长,着力增强战略性新兴产业和现代服务业的支撑、牵动和拓展作用,着力提升传统产业现代化、高端化水平,积极发现、大力培育新的经济增长点。充分发挥重大项目支撑作用,重点推进141个投资1000万元以上项目,完成投资265亿元。确保六大产业集群产值平均增速超过7%。确保德豪光电二期、光大冶金、瑞光环保新材料一期等项目竣工投产,金重汽车零部件二期、三叶电器二期、新时代微电子等项目全面开工。加快发展现代服务业,进一步加强市场消费分析,强化政策引导,促进资源整合,积极培育新型业态,优化升级传统产业。全力保障世茂商业综合体、万城商业广场、数码城等项目按期开工,加快推进金石滩植物园、万恒天籁湾、金石葡萄酒庄等项目建设,力争万达广场、金石滩温泉酒店等项目竣工运营。全面加快商业中心、标准化农贸市场、适度规模超市等区域性市场体系建设,不断提升城乡商贸服务业发展水平。深入发掘山、海、园、古等各类旅游资源,积极开发滨海旅游度假、都市乡村休闲、红色经典文化等精品项目,尽快形成一批具有特色风格和人文内涵的旅游产品,力争在产业领域拓展、客源市场开发、行业品质提升等方面实现新突破。进一步优化“两街两圈两带一广场”夜经济发展格局。积极促进家电、家居、建材、汽车、文体等热点服务消费快速增长。进一步提升沙滩文化节、大樱桃节、乡村文化旅游季等品牌效应。规范促进房地产业健康发展。深入推进农业现代化、标准化和生态化建设,加大特色产业基地建设力度,年内新发展设施农业4000亩,新植果树1000亩,改造老果园1000亩,完成农田水利工程12项,实施高效节水灌溉2.5万亩。规范有序推进农村土地承包经营权流转,积极扶持培育农业产业化龙头企业,进一步提高农业产业化、规模化、组织化水平,努力推动农民增收、农业增效和农村发展。进一步加强海洋牧场建设,完成投石造礁4万立方米,投放海底增殖苗种16.5亿只。
  (四)加强城乡统筹,提升城市发展水平。积极推进规划体系“多规合一”,进一步健全完善城乡分区规划,全面开展宜居乡村规划编制。建立健全土地房屋综合管理体系。加快城乡基础设施建设步伐,实施城区老旧供水管网改造,加快推进青山、登华水厂配水管线工程建设,尽快将七顶山、大魏家区域全部纳入市政供水体系。开工建设66千伏道依茨大柴送变电、光大冶金电力外网、万达广场红线外配套等电力工程。实施渤海大道及大正路、台杏线、刘大线改扩建和金湾路、友好街、八一路等路街改造工程。加大客运线路公交化改造力度,新设和延伸6条公交线路,全面完成29条、38.5公里屯通油路工程和40个农村客运候车亭建设,进一步方便群众出行。完成1万户燃气入户改造。加快区、街一体的城管数字化平台信息建设和功能拓展。进一步深化城市管理社会化运作试点。全面完成“五个一”工程建设任务。加大环境污染源头整治和生态保护工作力度,确保完成“十二五”减排任务。完成中水资源再利用规划编制,加快金石滩、登沙河污水处理厂建设。加快推进垃圾焚烧发电项目,切实做好西海垃圾填埋场封场及生态修复前期工作。研究制定环境监测向社会中介机构开放的管理办法。全年栽植树木690万株,造林补植2.8万亩,确保完成省级森林城市创建工作。深入开展爱国卫生运动,确保顺利通过省卫生城区复检。积极推进七顶山、向应街道环境连片整治示范项目建设,建立健全农村环保员制度,深入开展卫生街道、村屯创建活动。
  (五)倾力保障民生,不断增进人民福祉。全面实施33项惠民实事。全面落实扶持就业各项政策,着力促进高校毕业生、零就业家庭、经济困难家庭、残疾人和“两失”人员就业创业,城镇登记失业率控制在3%以下。积极推进劳动关系基层调解委员会建设,试行“流动仲裁庭”。进一步扩大新型农村社会养老保险覆盖面,努力做到应保尽保。切实推进安居保障工程、棚户区和老旧小区改造,积极稳妥做好动迁居民住宅建设和政府采购安置工作。加快城乡养老服务设施建设,鼓励发展居家养老项目,深入开展“敬老文明号”评选活动。进一步加强社会救助工作。加快金石滩、御龙湾实验学校建设及北部教育集团组建工作。开工建设宜宁小学等15所学校,分期分批实施红旗、实验、五一路小学和开发区七中、101中学等学校改扩建工程。回收3所新建小区幼儿园实施普惠制管理运营模式,提供学位800个以上。大力推进国家级职业教育示范校建设,组建职业教育集团。统筹推进高端医疗机构建设和基本医疗服务事业,确保年内盛京妇女儿童医院竣工启用、大医附属一院新区医疗中心和盛京大连医院主体完工,积极推进乡村卫生服务一体化管理和基本医药服务,加快院前医疗急救指挥中心建设和金州二院改造。全面落实计划生育奖励扶助政策,深入推进流动人口均等化服务。高标准推进区街村三级公共文化服务体系建设,大力培育文化产业,深入实施文化惠民工程,努力满足人民群众不断增长的文化需求。进一步扩大全民健身设施覆盖面。确保通过国家一级档案馆复检。着力创新社会治理,切实把依法预防、调处和化解社会矛盾摆在突出位置,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入宣传、全面贯彻新《安全生产法》,严格落实责任制,切实抓好监管防范等工作。不断完善社会治安综合防范、管控和整治体系,努力维护群众人身财产安全。进一步强化应急管理,提高有效预警、快速反应和及时处置能力。切实维护市场经济秩序,健全和强化食品药品安全监管体系。组建社区志愿服务联合会,不断提高社区服务管理水平。确保第九届社区居委会换届任务圆满完成。积极做好民族宗教、扶残助残、双拥共建、防震减灾、武装、人防、侨台、气象等工作。
  (六)强化作风建设,进一步提高行政效能。切实巩固、深化和拓展党的群众路线教育实践活动成果,进一步建立和强化提高效率、改进作风、优化服务长效机制,不断提升行政执行力、公信度和针对性。坚持解放思想,开拓创新,真抓实干,积极深入一线、现场办公、排忧解难、促进发展。进一步加强区、街两级行政服务中心建设,积极稳妥加大应进必进、充分授权工作力度,不断构建简便快捷的服务体系。坚决反对和抵制各种奢侈浪费行为,严格控制“三公”经费,全面降低行政成本。继续抓好公车清理工作,适时落实相关改革措施。严格控制会议、活动数量及规模,大力精简文件简报;严格落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,严厉查办各类违法违纪案件。全面强化行政机关岗位责任制、首问负责制、限时办结制、工作监督制和责任追究制,切实加强行政工作人员道德教育、业务培训和绩效考核,进一步推动提高服务群众、服务企业、服务基层的能力水平,努力为经济建设、社会发展和民生改善营造风清气正、廉洁高效、务实创新的良好政务环境。

  各位代表!当前,在全面贯彻落实党的十八届三中和四中全会、中央经济工作会议精神和省市统一部署的新形势下,在区委(新区党工委)的正确领导和区人大、区政协的监督支持下,我们一定进一步统一思想,求真务实,牢牢把握新机遇,主动适应新常态,全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,全力在谱写“五个新区”科学发展率先发展新跨越精彩华章的新征程中做出新的更大的贡献!

 


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